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楼继伟:挂钩制度存弊端 造成大量资金闲置

作者: 上饶新闻网   来源上饶新闻网    发布时间2019-04-16

   新华网北京3月20日电 中国发展高层论坛2016年年会本周末在北京召开,围绕着“新五年规划时期”的中国这一主题,财政部部长楼继伟发表主旨演讲。他指出,“挂钩事项”存在诸多弊端,并造成了大量的资金闲置,其原因是挂钩的事项和当地并不切合实际。

   楼继伟指出,所谓挂钩事项是指“重点支出是和财政收支或者和GDP的规模挂钩的相关事项”。在2013年以前,中国一共有七类重点支出挂钩事项,包括教育、科技、农业、医疗卫生、社保、文化、计划生育,一共是七大类。据统计,在2012年以上七大类重点指出占全国财政支出的48%。随着十八届三中全提出,“清理规范、重点支出,同财政收支增幅或生产总值挂钩事项一般不采取挂钩方式”,七大类支出才停止以往的挂钩方式,不哪个医院治癫痫病好在相互攀比。

   随着十八届三中全会后改革的持续推进,中央到地方预算编制不再挂钩。楼继伟表示,过去2013年的时候中央对地方的转移支付有260项,去年压缩到94项,今年的预算安排在94项,而且是一个专项转移支付只有一个管理办法,过去时候一个专项转移支付里边套三个管理办法,等于可能有三个小的专项,砍掉,变成只有一项,以后还可以整合。

   楼继伟强调,当前中国的一些法律还没有修改,挂钩事项是有规划支撑的,有的是有法律支撑的,虽然目前的解释是按《预算法》编预算,但是这些法律应该在适当时候修改。同时,《监督法》有监督重点之处,在以往的时候特别关注个别界别的挂钩事项。现在全国人大常委会明确表示,要关注重点支出,不关注挂钩。所以,《监督武汉癫痫病医院排名法》也留下一些问题需要改。

   楼继伟还表示,2013年一般转移支付占中央地方转移支付的56.7%,今年的预算就达到了60.5%。财经部正在压缩专项,给地方以更大的灵活度。楼继伟指出,财政部下一步改革将进行中央和地方财税管理的改革,要分清楚哪些是中央的职责、哪些是地方的职责、哪些是中央和地方的共同职责,在此基础上再设计专项转移支付的内容。

   对于“挂钩事项”,楼继伟认为其存在诸多弊端,具体主要分为以下五点:

   第一个弊端,是与总需求管理的灵活性要求相悖。楼继伟认为,“我们说经济过热的时候适当要压缩支出,要增加财政的赢余,但是有的事项是和收入挂钩的。财政收入增长快的时治小孩癫痫病的费用是多少候支出就必须要比它增长要快,这个事项上,那我怎么压缩呢?很难。因此,这么多年来,不论经济是过冷还是过热,我们国家从来是财政赤字。”

   第二个弊端,从全国总量上挂钩我们还比较容易实现,但是越到地方、越到基层需求越有地方的特色,越零散,越没有办法挂。楼继伟举例表示,比如北京和上海反映,如果教育支出要达到当地生产总值的4%以上,学校要换一些设施,桌椅板凳如果说五年换一次是比较合理的,按他们的测算,大致三四年就得换一次。反过来,在一些贫困的地区,4%的GDP作为教育支出的一个挂钩的原则,4%的GDP根本不够用。楼继伟指出,“但是这个挂钩是从中央到地方一直挂到底的,北京市我们坐的这个地方属于海淀区吧,海淀区农业是越来越小的,但是农业是跟财政收入挂钩的,区周口癫痫病哪里治的好域的财政收入要涨农业要涨比它要高,但是这个地区的农业是在萎缩的。”

   第三个弊端,是和《预算法》新的规定绩效原则是相悖的。因为绩效如果比较差,这方面的支出就不应该安排,挂钩以后不管好坏,按挂钩安排。

   第四个弊端,不利于节约资金。支出有效性难以提高,我们审计发现,大量的资金闲置,就是其中一个重要原因,就是挂钩事项和当地并不切合实际,有的方面是需要安排更多的资金的,有的方面不需要那么多的资金,但是挂钩了就不得不安排,花不出去放在那里,但需要资金的方面拿不到钱。

   第五个弊端,专项越来越多。就是中央本级的专项资金和中央对地方专项转移支付越来越多,财政支出的安排越来越碎片化。

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